中國食品安全報 

本報兩會特派記者李濤　郭敏

    近年來，非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫、包蟲病等重大動物疫病的發(fā)生和流行，造成了巨大的經(jīng)濟損失和政治影響。切實加強動物防疫體系建設，對有效預防和控制好危害嚴重的動物疫病，加快現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，維護人民群眾身體健康具有極其重要的意義。

今年全國兩會期間，全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松主要圍繞“動物防疫體系建設”、“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”等問題進行建言獻策。

蔣小松代表認為，目前我國動物疫病防控面臨巨大挑戰(zhàn)和困難。一方面動物防疫責任不斷加大，動物防疫經(jīng)費依然不足；另一方面，基層防疫工作難度大，專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足；再者，基層動物防疫管理體制不暢，動物防疫工作人員待遇長期偏低。現(xiàn)有的動物防疫體系已經(jīng)不能滿足當前經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

為此，蔣小松代表提出以下建議：

一是將動物防疫體系建設納入黨委政府的重要議事日程。建議各級黨委政府特別是省級層面，切實將動物防疫體系建設列入重要議事日程，組織黨委、政府、編辦、發(fā)改、人社和財政等部門共同開展基層防疫體系建設調(diào)研，從機構(gòu)編制、組織人社、發(fā)展改革和財政保障等多方面關(guān)注動物防疫工作，關(guān)心動物防疫體系建設，建立省級層面、一插到底的機制體制。特別是借鑒新冠肺炎疫情后，人醫(yī)疾控體制改革，協(xié)同推進動物疫控體系等涉及國家安全體系的建設，切實解決公共衛(wèi)生及疫病防控體系建設中存在的困難和問題。

二是將動物疫病防控納入經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。建議省、市、縣、鄉(xiāng)等四級人民政府將動物疫病防控納入本級經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，將動物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅、實驗室運行、冷鏈運行、動物產(chǎn)品檢測管理等工作所需經(jīng)費納入財政預算；加強省、市、縣疫控系統(tǒng)實驗室軟、硬件建設，完善實驗室質(zhì)量管理和生物安全管理體系；配齊動物防疫、應急及監(jiān)測采樣專用設備及物資；足量儲備應急處理工作所需的消毒藥、防護裝備、疫情處置設施設備、疫苗等防疫物資；完善各級冷鏈體系，確保動物生物制品按照要冷藏規(guī)定運輸和保存。

三是將穩(wěn)定和加強基層動物防疫隊伍納入黨委政府考核目標?！捌ぶ淮婷珜⒀筛健?，基層防疫隊伍是動物疫控體系中的壓艙石和定盤星，發(fā)達國家均將動物疫控納入到人醫(yī)疾控同等或更重要的地位，就是因為絕大部分人的傳染病來源于動物，只有控制好了動物傳染病，才能從源頭控制住人傳染病的發(fā)生和流行。

五個“突破”推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

蔣小松代表同時建議，實施生物防治替代化學防治確?！吧嗉馍系陌踩?，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效措施。“由于不科學合理使用農(nóng)藥，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平面臨較大挑戰(zhàn)。大量研究表明，大面積推廣應用生物防治技術(shù)（以蟲治蟲、以螨治螨、以菌治菌和生物農(nóng)藥等）可減少化學農(nóng)藥使用量40%以上。”蔣小松代表說。

一是優(yōu)化頂層設計，實現(xiàn)理念突破。牢固樹立綠色發(fā)展理念，將“生物防治替代化學防治”納入全國“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。建立完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，一體推進“有機肥替代化肥”和“生物防治替代化學防治”，建設農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展先行示范區(qū)。

二是加強基礎研究，實現(xiàn)技術(shù)突破。由于化學農(nóng)藥研發(fā)被發(fā)達國家大型農(nóng)化企業(yè)壟斷，目前一個農(nóng)藥品種開發(fā)成本3億美元以上，開發(fā)周期長達十年。而有益微生物和天敵昆蟲具有本土性，我國生物農(nóng)藥研制和生產(chǎn)已具一定規(guī)模，具有“彎道超車”的潛力，建議將生物農(nóng)藥發(fā)展納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。設立基礎研究科技專項，組織大專院校、科研單位和推廣部門開展聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)“生物防治替代化學防治”新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設備，分區(qū)域、分作物制定技術(shù)體系和標準。

三是加強保護利用，實現(xiàn)資源突破。加大我國本土天敵昆蟲種類和微生物群落調(diào)查和發(fā)掘力度，建立全國天敵昆蟲和微生物種質(zhì)資源名錄。從生物安全的高度，重新評估和加強優(yōu)勢天敵昆蟲和有益微生物種質(zhì)資源收集保存，創(chuàng)建國家級天敵資源保存庫。

四是推進產(chǎn)品升級，實現(xiàn)產(chǎn)能突破。將天敵工廠納入三農(nóng)領(lǐng)域“補短板”項目，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加天敵繁育種類，滿足我國生物防治替代化學防治的需要。選擇合適地區(qū)布局“生物谷”，培育大型生物農(nóng)藥生產(chǎn)龍頭企業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，做大做響我國生物農(nóng)藥品牌，占領(lǐng)國際生物農(nóng)藥市場。

五是加大示范引領(lǐng)，實現(xiàn)推廣突破。建立“生物防治替代化學防治”長效機制，以水稻、玉米、小麥等主要糧食作物和水果、蔬菜和茶葉等經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地為重點，篩選一批適合我國不同地區(qū)推廣應用的天敵昆蟲、生物農(nóng)藥，集成一批可復制、可推廣的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

六是加大資金投入，實現(xiàn)機制突破。采取企業(yè)自籌與財政資金支持相結(jié)合或財政資金后補助的方法，出臺天敵產(chǎn)品和生物農(nóng)藥生產(chǎn)扶持政策。將天敵昆蟲、生物農(nóng)藥產(chǎn)品納入流通“綠色通道”政策范圍，降低運輸成本。鼓勵采取政府購買服務的方式，將生物防治納入購買農(nóng)業(yè)社會化服務范圍。出臺綠色農(nóng)業(yè)投入品補貼政策，鼓勵農(nóng)民優(yōu)先選擇使用綠色環(huán)保投入品，從源頭上減少化學農(nóng)藥使用量。