川委廳〔2012 〕41 號

     各市(州)黨委和人民政府,省直有關部門: 

    2009年以來,全省新農(nóng)村示范片建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣培育工作(以下簡稱“1+3”建設)扎實推進,取得明顯成效。根據(jù)全省產(chǎn)村相融成片推進新農(nóng)村建設工作會議精神,經(jīng)省委、省政府領導同意,“1+3”建設在今年完成第一輪驗收認定、總結(jié)經(jīng)驗基礎上,繼續(xù)開展第二輪建設工作?，F(xiàn)將第二輪“1+3”建設申報確定有關事項通知如下。 

    一、總體要求 

    緊緊圍繞全面建設小康社會目標,深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略,堅持成片連線、擴面連片、全面覆蓋的實施思路,把新村建設和新農(nóng)村綜合體建設作為重要載體和實現(xiàn)形式,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展為支撐,新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村,整合各種資源,配套建設生產(chǎn)性和生活性基礎設施,完善公共服務,推動農(nóng)村基層治理機制創(chuàng)新,把產(chǎn)村相融成片推進新農(nóng)村建設提升到新的水平,加快農(nóng)村全面小康建設步伐。 

    二、主要內(nèi)容 

    (一) 統(tǒng)一名稱。第二輪“1+3”建設縣分別定名為新農(nóng)村建設成片推進示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設重點縣、現(xiàn)代林業(yè)建設重點縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)建設重點縣。 

    (二) 明確目標。第二輪“1+3”建設從2013 年1月1 日至2015 年12 月31 日實施,建設時間3年。通過3年的努力,新農(nóng)村建設成片推進示范縣形成產(chǎn)村相融的新格局, 農(nóng)民人均純收入增長幅度比全省平均水平高5個百分點;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)建設重點縣產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提升,主導產(chǎn)業(yè)收入年均增長20% 。 

    (三) 總體規(guī)模。第二輪“1+3”建設以新增擴面為主, 同時在第一輪“1+3”建設中選擇部分工作突出、成效突出的縣進入第二輪深化提升。據(jù)此確定第二批新農(nóng)村建設成片推進示范縣60 個,其中深化提升12 個左右;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設重點縣60 個,其中深化提升30 個左右(具體產(chǎn)業(yè)另選); 現(xiàn)代林業(yè)建設重點縣40 個,其中深化提升5個左右;現(xiàn)代畜牧業(yè)建設重點縣40 個,其中深化提升5個左右。 

    (四) 統(tǒng)籌推進。以市(州)為主體,充分兼顧平原、丘陵、山區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū),覆蓋各市(州); 注重與國家和省級重大建設項目實施相結(jié)合,兼顧示范縣、重點縣整體推進與特殊區(qū)域、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持扶持;適當照顧丘區(qū)人口大縣、邊遠山區(qū)、民族地區(qū)。 

    三、基本條件 

    (一) 黨政重視。把“1+3”建設申報工作列入黨委、政府重要議事日程,進行專題研究。主要領導親自抓,分管領導具體抓,并落實了責任部門和責任人,有一定的縣級專項投入。 

    (二) 規(guī)劃先行。編制完成為期3 年的建設發(fā)展規(guī)劃。“1+3”建設規(guī)劃與相關規(guī)劃特別是“十二五”規(guī)劃銜接較好, 規(guī)劃的目標任務明確、建設重點突出、重點項目可行、保障措施具體。 

    (三) 體系健全。有健全的基層組織和社會化服務體系。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)范,有省、市級以上示范社,帶動農(nóng)戶面達到30%;龍頭企業(yè)引領帶動能力強,帶動農(nóng)戶面達到60% 。 

    (四) 科技支撐。注重農(nóng)業(yè)科技推廣, 開展“四新” (“ 新品種、新技術、新模式、新機制”) 示范、“六良” (“良種、良法、良壤、良灌、良制、良機”) 配套,推行標準化生產(chǎn);注重新型農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng),農(nóng)民群眾學科學、用科學的積極性高;農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到55% 。 

    (五) 各專項建設還應同時具備以下條件: 

    1. 申報新農(nóng)村建設成片推進示范縣的,需完成縣域新村建設總體規(guī)劃編制任務;規(guī)劃建設新農(nóng)村示范片2片以上,每片的行政村達到20 個左右或人口在2萬人以上;規(guī)劃區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)突出,其收入占農(nóng)業(yè)總收入的60% 以上; 是第一輪或第二輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)建設重點縣; 90% 以上的村民或村民代表贊同并支持申報示范縣建設,村民對村“兩委”班子的滿意率達到90% 以上。 

    2. 申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設重點縣的,需明確1至3個主導產(chǎn)業(yè);調(diào)整和優(yōu)化種植模式,推廣輪作、間(套)作等栽培模式;建設“千斤糧萬元錢”、“噸糧五千元”糧經(jīng)復合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。 

    (1) 深化提升縣,主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模大,且不是第一輪所定產(chǎn)業(yè),蔬菜、水果、茶葉、水稻、馬鈴薯、油菜種植面積20 萬畝以上,或中藥材、蠶桑、煙葉、花卉種植面積10 萬畝以上,或種植食用菌3萬畝(3億袋)以上;完成基地田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)“四網(wǎng)”綜合配套,耕地質(zhì)量平原地區(qū)的70% 、丘陵山區(qū)的60% 以上達到標準農(nóng)田三級以上, 灌溉保證率達80% 以上;農(nóng)機化水平明顯高于全省平均水平;標準化菇棚面積70% 以上; 基地良種覆蓋率達到100%,病蟲害專業(yè)化防治率達到80%,綠色防控覆蓋面100%,農(nóng)產(chǎn)品無公害率達100%;商品化處理率達50% 以上,品牌銷售率50% 以上。 

    (2 ) 新增培育縣,主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢明顯,蔬菜、水果、茶葉、水稻、馬鈴薯、油菜種植面積10 萬畝以上,或中藥材、蠶桑、煙葉、花卉種植面積5萬畝以上,或種植食用菌1萬畝(1億袋)以上;產(chǎn)業(yè)地位突出,主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達50% 以上,對農(nóng)民人均增收貢獻率達60% 以上;基地耕地質(zhì)量較高,基礎設施比較完善,能排能灌,配套建有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的良繁基地;基地標準化生產(chǎn)水平高;農(nóng)機化水平高出全省平均水平;農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接有效開展,“ 三品一標”開展較好,商品化處理率達50% 以上。 

    3. 申報現(xiàn)代林業(yè)建設重點縣的,需有較好的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,有較大的林業(yè)發(fā)展空間和潛力。 

    (1) 深化提升縣,必須是省政府認定授牌的林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣,以培育木或竹產(chǎn)業(yè)為主的,現(xiàn)代木或竹產(chǎn)業(yè)基地面積達20 萬畝以上;以培育特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)為主的,現(xiàn)代特色干果、木本油料、木本藥材或森林蔬菜基地面積達5 萬畝以上;有較大的林產(chǎn)品加工能力和較完善的林產(chǎn)品營銷體系; 2011 年,縣林業(yè)總產(chǎn)值在10 億元以上,全縣農(nóng)民人均林業(yè)收入1000 元以上。 

    (2) 新增培育縣,以培育木或竹產(chǎn)業(yè)為主的,現(xiàn)代木或竹產(chǎn)業(yè)基地面積達10 萬畝以上;以培育特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)為主的,現(xiàn)代特色干果、木本油料、木本藥材或森林蔬菜基地面積達3萬畝以上;2011 年林業(yè)總產(chǎn)值在3億元以上,少數(shù)民族縣林業(yè)總產(chǎn)值在1億元以上;2011 年農(nóng)民人均林業(yè)收入達650 元以上。 

    4. 申報現(xiàn)代畜牧業(yè)建設重點縣的,其中深化提升縣, 原則上在2010 年認定的縣中擇優(yōu)申報,要求產(chǎn)業(yè)地位突出(畜牧業(yè)產(chǎn)值比重達到60% 、農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達到2500 元)、展模式新、組織化程度高、“兩個帶動”成效明顯,在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)中具有示范引領作用。新增培育縣,畜牧業(yè)產(chǎn)值在5億元以上,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重高于全省平均水平,農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入高于全省平均水平;畜禽養(yǎng)殖規(guī)模比重和良種化水平高于全省平均水平; 2010 年以來未發(fā)生重大動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。 

    四、申報程序 

    “1+3”建設申報確定工作要嚴格標準、簡化程序、重心下移,由市(州)對申報縣(市、區(qū))進行審核推薦,省委農(nóng)村工作領導小組確定。申報確定工作從今年9月開始, 到11 月底前結(jié)束,分四個步驟進行: 

    (一) 申報。9 月至10 月20 日,縣(市、區(qū)) 黨委、政府按照各市(州)的具體部署開展申報工作。要合理確定新農(nóng)村建設成片推進示范縣建設規(guī)模,組織編制建設總體規(guī)劃,制定年度實施方案,形成申報書,由縣(市、區(qū)) 黨委、政府按要求自愿向市(州) 黨委、政府申報?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)建設重點縣由縣(市、區(qū))政府按要求自愿向市(州)政府申報。 

    (二) 審核。10 月21 日至10 月31 日,各市(州)黨委、政府組織有關部門對所轄縣(市、區(qū))的申報材料進行審核。重點審核建設發(fā)展規(guī)劃和基本條件,確定候選名單, 按優(yōu)先順序排列并按下達的申報名額上報。新農(nóng)村建設成片推進示范縣由市(州)黨委、政府報省委農(nóng)村工作領導小組辦公室(省委農(nóng)工委),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)建設重點縣由市(州)政府分別報農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省畜牧食品局。 

    (三) 審議。11 月1日至11 月20 日,省委農(nóng)村工作領導小組辦公室(省委農(nóng)工委)會同省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省畜牧食品局、省扶貧移民局、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、省以工代賑辦等部門對新農(nóng)村建設成片推進示范縣候選名單進行會審,提出審議意見。農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省畜牧食品局分別會同上述有關部門對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)建設重點縣進行會審,并提出審議意見。 

    (四) 審定。11 月21 日至11 月30 日,省委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省畜牧食品局分別將新農(nóng)村建設成片推進示范縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)建設重點縣審議意見報省委農(nóng)村工作領導小組審定并按程序報批,確定第二輪“1+3” 建設項目名單。 

    五、組織領導 

    (一) 明確責任分工?！?+3”建設申報工作在省委農(nóng)村工作領導小組的領導下,分別由省委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳和省畜牧食品局牽頭組織進行,各有關部門要積極參與配合。各市(州)黨委、政府要加強領導,精心組織轄區(qū)內(nèi)的“1+3”建設申報工作。 

    (二) 整合項目資金。省、市、縣在明年預算中要加大對“1+3”建設的投入力度。各牽頭部門要主動同發(fā)展改革、財政部門搞好項目規(guī)劃和資金投入的銜接工作。各級發(fā)展改革、財政部門要根據(jù)第二輪“1+3”建設的需要,加大項目、資金整合力度,提前作好相關安排。 

    (三) 制定指導意見。在組織申報工作的同時,省委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省畜牧食品局要分別研究“1+3” 建設的目標任務、工作重點、保障措施,形成對新農(nóng)村建設成片推進示范縣建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點縣建設的指導性意見,報省委農(nóng)村工作領導小組審議后,形成省委、省政府有關工作部署文件,連同確定的第二輪“1+3” 建設名單下發(fā)。 

    附件:全省第二輪“1+3”建設申報名額分配表

                                                                                                                   中共四川省委辦公廳 

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                                                                                                                       2012 年9月14 日