川農(nóng)業(yè)函〔2018〕654號

    各市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)畜牧）局（委）：

　　按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2018〕32號）要求，為切實解決生豬屠宰領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)一步加強生豬屠宰監(jiān)管，維護(hù)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，省農(nóng)業(yè)廳決定今年繼續(xù)在全省范圍組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”?，F(xiàn)將《2018年全省生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

四川省農(nóng)業(yè)廳

2018年9月3日

2018年全省生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案

　　為切實加強生豬屠宰行業(yè)管理，開展好2018年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，制定實施方案如下。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面貫徹落實《生豬屠宰管理條例》、《四川省<中華人民共和國動物防疫法>實施辦法》、《四川省生豬屠宰管理辦法》，加強屠宰行業(yè)管理，堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，以實施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為抓手，以宣傳貫徹《生豬屠宰管理條例》為重點，以落實屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任為目標(biāo)，著眼行業(yè)發(fā)展，保持高壓態(tài)勢，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部肉品質(zhì)量安全管理工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死畜禽、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為，保障肉品質(zhì)量安全。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┞鋵嵧涝灼髽I(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。全面落實屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，要求屠宰企業(yè)落實內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰操作規(guī)程，落實肉品品質(zhì)檢驗制度，規(guī)范生豬屠宰生產(chǎn)活動。鼓勵屠宰企業(yè)申請危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）、質(zhì)量管理體系（ISO）等認(rèn)證，提升屠宰企業(yè)管理能力。探索建立屠宰企業(yè)信用記錄制度。

　?。ǘ┒酱偻涝灼髽I(yè)規(guī)范質(zhì)量管理工作。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第10號》《生豬屠宰管理條例》《四川省生豬屠宰管理辦法》相關(guān)規(guī)定，督促屠宰企業(yè)在肉品質(zhì)量安全管理方面做到制度到位、機構(gòu)到位、設(shè)備到位、人員到位，加強從入場、靜養(yǎng)、屠宰、檢驗、到產(chǎn)品出廠整個鏈條的質(zhì)量安全管理，全面推進(jìn)屠宰企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化進(jìn)程，提升屠宰行業(yè)發(fā)展水平，保障肉品質(zhì)量安全。從省外調(diào)進(jìn)生豬，須嚴(yán)格按照《四川省<中華人民共和國動物防疫法>實施辦法》要求，經(jīng)指定通道進(jìn)入，向公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站申報檢疫，未經(jīng)指定通道進(jìn)入并加蓋專用章的，屠宰企業(yè)堅決拒絕入場，交由當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法處理。

　　（三）緊盯重點監(jiān)管目標(biāo)。加強屠宰企業(yè)日常監(jiān)管，建立健全“雙隨機”抽查制度，強化小型生豬屠宰場點監(jiān)管。強化“代宰”行為管理，有“代宰”業(yè)務(wù)的屠宰企業(yè)，在與待宰者簽訂委托屠宰協(xié)議基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實雙方責(zé)任，嚴(yán)厲打擊“只收費、不管理，只宰殺、不檢驗”等行為。強化肉品出廠“兩章兩證”監(jiān)管，嚴(yán)懲無證章標(biāo)識或證章標(biāo)識不齊上市行為。

　　三、主要措施

　　（一）深入開展清理整治行動。在鞏固近年來“掃雷行動”“專項整治”已有成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)用力，加強過程監(jiān)管，加強行業(yè)整合、壓點提質(zhì)、提檔升級，堅決取締問題企業(yè)，為屠宰行業(yè)健康發(fā)展和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。要根據(jù)國家在生豬屠宰、環(huán)境保護(hù)等方面的新政策、新要求，配合生態(tài)環(huán)境部門落實排污許可證申領(lǐng)相關(guān)政策，堅決關(guān)停不符合規(guī)定的屠宰企業(yè)。

　　（二）深入推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。各地要嚴(yán)格按照省廳部署的生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作要求，積極推進(jìn)生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，切實抓好標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建專家隊伍組建培訓(xùn)，做好生豬屠宰方面的法規(guī)政策宣傳、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建技術(shù)示范指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查等工作，各地須在10月份前完成我省第一批標(biāo)準(zhǔn)化示范廠初驗并報省農(nóng)業(yè)廳復(fù)核，努力建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、管理嚴(yán)、質(zhì)量優(yōu)、品牌響的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)。

　　（三）構(gòu)建生豬屠宰監(jiān)管責(zé)任體系。加強行政監(jiān)管和監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的生豬屠宰質(zhì)量安全責(zé)任體系。生豬定點屠宰企業(yè)是肉品質(zhì)量安全和企業(yè)生產(chǎn)安全的第一責(zé)任人，對肉品質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作負(fù)主體責(zé)任，各地農(nóng)業(yè)部門要督促屠宰企業(yè)建立健全入場查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害生豬及其產(chǎn)品無害化處理等制度，強化肉品質(zhì)量安全防控措施，保障肉品質(zhì)量安全；要督促屠宰企業(yè)規(guī)范“代宰”行為，健全內(nèi)控制度和臺帳，形成來源可溯、去向可查、責(zé)任可追的肉品安全責(zé)任體系；要配合相關(guān)行政管理部門督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)，確保企業(yè)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。

　　（四）嚴(yán)厲打擊生豬屠宰違法活動。加強部門聯(lián)合，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門，采取主動查處和舉報核查相結(jié)合、定期巡查和飛行檢查相結(jié)合、日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合等方式，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質(zhì)、添加使用“瘦肉精”等違法行為。

　?。ㄎ澹┥钊腴_展屠宰領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭。各級屠宰行業(yè)監(jiān)管部門要深入貫徹落實中央和省委關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的部署，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于屠宰行業(yè)掃黑除惡專項斗爭的要求，提高政治站位，提高思想認(rèn)識。加強責(zé)任落實，按照屬地管理原則、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，積極主動作為，層層落實工作責(zé)任。扎實開展宣傳發(fā)動、線索排查工作，積極主動向販運戶、屠宰企業(yè)宣傳掃黑除惡專項斗爭活動要求，摸排屠宰行業(yè)屠宰病死畜禽、注水或注入其他物質(zhì)、違法添加“瘦肉精”等線索以及充當(dāng)違法行為“保護(hù)傘”問題，堅決清除害群之馬。加強部門銜接，主動與食藥監(jiān)、公安等部門聯(lián)合，及時移交相關(guān)線索。要加強調(diào)研督導(dǎo)，省廳將適時開展全省督導(dǎo)，推動各級做好掃黑除惡斗爭活動。

　　四、工作步驟

　　（一）動員部署階段（2018年9月上旬）。結(jié)合本市實際情況，制定具體實施方案，細(xì)化整治目標(biāo)和任務(wù)，明確工作要求，研究部署生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”。要通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳引導(dǎo)力度，營造良好氛圍。

　?。ǘ┡挪榍謇黼A段（2018年9月中旬至10月底）。對轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰廠點開展全面排查，建立所有屠宰企業(yè)臺賬及明細(xì)表，標(biāo)注企業(yè)所在位置的詳細(xì)經(jīng)緯度，對屠宰違法行為易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)開展重點巡查，同時要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，完善違法線索舉報獎勵機制，掌握違法違規(guī)線索，研究解決方案。11月10日前各市將明細(xì)表（附件1）報省農(nóng)業(yè)廳獸醫(yī)獸藥處。

　　（三）重點整治階段（2018年11月初至2019年5月底）。針對排查清理階段發(fā)現(xiàn)的問題和質(zhì)量安全隱患，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門，嚴(yán)厲打擊危害肉品質(zhì)量安全違法犯罪行為，深入開展屠宰領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭。化解風(fēng)險隱患，取締不合法和嚴(yán)重違法的屠宰企業(yè)。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)提升階段（2019年6月）。全面總結(jié)“掃雷行動”情況，系統(tǒng)梳理行動開展情況、主要成效、經(jīng)驗做法和存在不足，借鑒和推廣經(jīng)驗做法。構(gòu)建屠宰監(jiān)管長效機制，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，提升屠宰行業(yè)整體水平，維護(hù)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”對規(guī)范生豬屠宰行為、保障肉品質(zhì)量安全的重要意義，加大經(jīng)費投入，科學(xué)謀劃，精心組織，扎實推進(jìn)，著力解決老問題，化解新矛盾，全面提升屠宰行業(yè)水平，切實維護(hù)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　?。ǘ┘訌姴块T協(xié)作。各地要強化部門聯(lián)合執(zhí)法，加強與市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)調(diào)配合。建立部門聯(lián)動機制，對重點區(qū)域、重點目標(biāo)和重要違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法。完善案件移送機制，及時將涉嫌犯罪的案件線索或案件移交公安機關(guān)查處，并配合做好調(diào)查取證工作。同時各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)屠宰企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。

　?。ㄈ娀鐣O(jiān)督。各地要加大《生豬屠宰管理條例》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)和司法解釋宣貫力度，加強整治成效和典型案例宣傳，有效震懾違法犯罪分子，引導(dǎo)消費者科學(xué)消費合格肉品。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，收集整理群眾舉報線索，并根據(jù)舉報線索開展監(jiān)管執(zhí)法。

　?。ㄋ模娀畔笏?。各地要健全完善生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”信息報送機制。案件信息實行月報制度，每月7日前報送上月生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”情況統(tǒng)計表（見附件2）和移送公安機關(guān)的大要案詳細(xì)案情。常規(guī)信息實行季報制度，2019年7月31日前報送生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作總結(jié)（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。各地在生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”中的意見和建議，請及時報送省農(nóng)業(yè)廳獸醫(yī)獸藥處。

　　聯(lián) 系 人：四川省農(nóng)業(yè)廳獸醫(yī)獸藥處  魏賢光

　　聯(lián)系電話：028-85562031  13881731678

　　電子郵箱：920621718＠qq.com

　　附件：

　　1、“掃雷行動”屠宰企業(yè)排查統(tǒng)計表

　　2、畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”情況統(tǒng)計表