根據(jù)中央和省委全面深化改革的總體部署，我廳代省委辦公廳 省政府辦公廳草擬完成了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，現(xiàn)公開征求各位新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大民眾的意見。在7日內(nèi)將意見以電子文檔方式反饋我廳，郵箱：664428718@qq.com。

　　附件：關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見

四川省農(nóng)業(yè)廳

2018年5月30日

關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見

（征求意見稿）

　　發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，加快構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道、促進農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)持續(xù)增收、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和夯實農(nóng)業(yè)強省建設(shè)基礎(chǔ)具有十分重要的意義。為全面貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》（中辦發(fā)﹝2017﹞38號），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、把握總體目標要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是今年2月來川視察指導和在十二屆全國人大五次會議參加四川代表團審議的講話精神，認真落實黨的十八大、十九大和省委十一屆二次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持農(nóng)村土地集體所有和家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，按照幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的工作思路，完善政策扶持體系，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力實施標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、增強引領(lǐng)帶動能力、完善利益分享機制，充分發(fā)揮為農(nóng)服務、教農(nóng)學技、引農(nóng)入市、助農(nóng)增收的引領(lǐng)作用，推動四川農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展和農(nóng)業(yè)強省建設(shè)。

　?。ǘ┠繕巳蝿?。到2020年，基本形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，構(gòu)建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，實現(xiàn)扶持資金穩(wěn)定增長、扶持政策有效落實，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適應市場競爭、帶動農(nóng)民增收的能力，促進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)旅互動、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　二、壯大新型經(jīng)營主體

　?。ㄈ┩七M新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元發(fā)展。鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、高校畢業(yè)生、大學生村官、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)以及旅游、文化、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，引導符合條件的種養(yǎng)大戶登記注冊家庭農(nóng)場。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等多種形式的農(nóng)民合作社，加強新型基層供銷合作社建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用、消費“四位一體”綜合合作，建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體的田園綜合體。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷社社屬企業(yè)通過強強聯(lián)合、兼并重組等方式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷社社屬企業(yè)做大做強。大力培育服務型合作社、專業(yè)服務公司、供銷社社屬企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務主體，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。

　?。ㄋ模┐龠M新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營。大力推行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”并行，鼓勵農(nóng)民采取入股、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體開展生產(chǎn)托管、專業(yè)服務等全程社會化服務，帶動小農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，發(fā)展服務帶動型規(guī)模經(jīng)營。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合示范區(qū)建設(shè)，形成集群集聚發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（景點）和田園綜合體，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

　?。ㄎ澹┨嵘滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。引導家庭農(nóng)場建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品質(zhì)量安全記錄和財務收支記錄，推進標準化生產(chǎn)，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，提升經(jīng)營管理水平。引導農(nóng)民合作社完善章程和管理制度，強化民主決策管理與監(jiān)督，規(guī)范組織行為，調(diào)動全體成員參與農(nóng)民合作社建設(shè)與管理的積極性和主動性，共同推進農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷社社屬企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新投入，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展“三品一標”認證，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭能力。鼓勵農(nóng)業(yè)公益性服務機構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務主體拓展服務領(lǐng)域，完善服務功能，提高服務質(zhì)量水平。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運用先進物質(zhì)裝備和技術(shù)，發(fā)展電子商務和智慧農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整縣推進行動。深入推進家庭農(nóng)場示范場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)社會化服務示范主體、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，以先進示范典型引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。

　?。┩晟菩滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益機制。引導和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)容量，促進農(nóng)戶增收致富。建立保底分紅、訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)者和受益者?？偨Y(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)驗，推廣農(nóng)業(yè)共營制、借羊還羊、托管寄養(yǎng)等經(jīng)營模式。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶開展互惠合作，建立標準化和規(guī)?；a(chǎn)基地，聯(lián)合農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。全面推行財政支農(nóng)項目資金形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持有和管護，并量化為成員股份參與盈余分配，探索農(nóng)戶政策紅利分享機制。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。鼓勵將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。

　　（七）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。積極引導農(nóng)民合作社將有志于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成員農(nóng)戶培育成為家庭農(nóng)場，鼓勵以家庭農(nóng)場為主組建農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社在自愿基礎(chǔ)上依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，推動區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展。支持農(nóng)民合作社（含聯(lián)合社，下同）、農(nóng)業(yè)企業(yè)和供銷社社屬企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務，帶動小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。探索建立農(nóng)技指導、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務體系。培育發(fā)展以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶、農(nóng)業(yè)企業(yè)為核心、服務主體為支撐，關(guān)聯(lián)緊密、分工明確、鏈條完整、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強化為農(nóng)民服務，供銷社社屬企業(yè)、基層供銷合作社同等享受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策和優(yōu)惠政策。

　　三、完善扶持政策體系

　　（八）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報和實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目，各級財政支持的各類小型農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等作為項目建設(shè)和項目資產(chǎn)管護主體，強化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合建或共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷社社屬企業(yè)建立與加工能力相配套的原材料基地。加快建設(shè)農(nóng)村寬帶、道路交通等配套物流設(shè)施，重點支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展產(chǎn)地預冷、冷藏保鮮、定制配送等全冷鏈物流，構(gòu)建以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的物流網(wǎng)絡體系。大力實施整省推進信息進村入戶工程，打造益農(nóng)信息社，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。

　　(九)完善公共財政扶持政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展扶持力度，按規(guī)定落實財政扶持。完善扶持方式，采用直接投入、先建后補、獎勵補助、政府購買服務、定向委托等方式，推行財政支農(nóng)項目資金直接投向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，開展財政支農(nóng)項目資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化，探索建立公共財政扶持政策紅利分享機制。規(guī)模種糧補貼、農(nóng)機具購置補貼等政策重點向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、冷鏈物流和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，推進種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)旅互動發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣和示范主體試點，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體參與農(nóng)業(yè)社會化服務和承擔農(nóng)業(yè)公益性服務項目，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務、定向委托、獎勵補助等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務，打造服務平臺,為周邊農(nóng)戶提供全程化服務。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵有條件的地方，將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。

　　（十）落實稅費優(yōu)惠政策。落實農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法享受國家涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。依法落實農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，按規(guī)定免征增值稅；農(nóng)民合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機，按規(guī)定免征增值稅；對農(nóng)民合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，按規(guī)定免征印花稅；對經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和供銷社社屬企業(yè)從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營活動，符合條件的依法減免企業(yè)所得稅；按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。

　　（十一）落實用地用電用水政策。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施以及服務設(shè)施用地，符合國家政策規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。市縣兩級按不低于省上下達年度新增建設(shè)用地計劃總量的8%予以單列，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等建設(shè)用地；從事森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，輔助設(shè)施建設(shè)用地可再增加3%，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的縣（市、區(qū)），適度增加年度新增建設(shè)用地指標。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)將農(nóng)村閑置房屋、建設(shè)用地、“四荒地”、灘涂水面、已明確權(quán)屬的小型農(nóng)田水利工程等發(fā)包給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)合經(jīng)營等方式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補。

　?。ㄊ└纳平鹑谛刨J服務。落實普惠金融實施“定向降準”政策，綜合運用差別化存款準備金率、再貸款、涉農(nóng)信貸政策導向評估等多種政策，引導金融資源向“三農(nóng)”聚集并帶動融資成本下行，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務方式，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體信用評價體系，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持，推進惠農(nóng)金融服務全覆蓋。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體主辦行制度，符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的實現(xiàn)貸款優(yōu)先等措施。鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點，積極引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規(guī)開展農(nóng)村金融服務。推廣應用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報系統(tǒng)，擴大在金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、項目扶持等方面的服務。落實普惠金融發(fā)展專項資金優(yōu)惠政策，鼓勵市縣兩級政府建立市場化風險補償機制，加大對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的金融支持。建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，確保對從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70%。支持龍頭企業(yè)為其帶動的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔保。有條件的地方可建立市場化林權(quán)收儲機構(gòu)，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權(quán)收儲擔保的機構(gòu)給予風險補償。支持具備條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險補償金，省級財政、市（州）財政可按規(guī)定給予一定比例的獎補；各縣（市、區(qū)）按規(guī)定對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生的不良貸款凈損失給予補償。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益質(zhì)押貸款業(yè)務，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)機具融資租賃試點。推廣固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)設(shè)施、服務設(shè)施、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和農(nóng)業(yè)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押貸款，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資風險保障金試點范圍。

　?。ㄊ┨岣弑ｋU保障水平。建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，推動農(nóng)業(yè)保險由保成本向保產(chǎn)量、保收入轉(zhuǎn)變，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險品種，探索建立政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)數(shù)據(jù)共享機制。完善農(nóng)業(yè)再保險體系和大災風險分散機制，落實農(nóng)業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，保險機構(gòu)可開發(fā)“基本險+附加險”保險產(chǎn)品，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿參保的情況下，對“基本險”部分按規(guī)定落實保費補貼，主要糧油作物保障水平涵蓋地租成本、物化成本和勞動力成本。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)設(shè)計覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、多領(lǐng)域或適應特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險品種，推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設(shè)施農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)、漁業(yè)、制種等特色保險業(yè)務，鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、收入保險、“保險+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險、貸款保證保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險、畜禽水產(chǎn)活體保險等試點。落實特色農(nóng)業(yè)保險獎補政策，鼓勵各地開展以自然災害、重大病蟲害和意外事故等為保險責任的特色種養(yǎng)殖業(yè)保險。完善基層保險服務網(wǎng)點，建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險隊伍，提高為農(nóng)服務水平，簡化業(yè)務流程，搞好理賠服務。支持保險機構(gòu)對農(nóng)業(yè)企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)提供投融資保險服務。鼓勵有條件的地方開展農(nóng)民合作社互助保險試點和土地流轉(zhuǎn)履約保證保險。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、供銷社社屬企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風險保障金。

　　（十四）強化人才科技支撐。深入推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營、社會保障、退休養(yǎng)老等保障政策的新型職業(yè)農(nóng)民制度，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，鼓勵有條件的地方開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。將農(nóng)業(yè)職業(yè)培育納入教育培訓計劃，完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，支持科研院校與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合建立校企合作、產(chǎn)教融合生產(chǎn)實訓基地，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干管理人員通過“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式接受職業(yè)教育。加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和全日制學歷教育，鼓勵農(nóng)業(yè)院校開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)專業(yè)。鼓勵有條件的地方通過獎勵補助等方式，引進適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。對取得農(nóng)業(yè)職業(yè)技能資格或符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按政策規(guī)定給予自主創(chuàng)業(yè)補貼；對其從事的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展項目，符合條件的可按規(guī)定給予財政貼息等政策支持。深入開展農(nóng)民合作社骨干管理人員和家庭農(nóng)場主專題培訓。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學生村官計劃服務崗位。實施農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果網(wǎng)上交易平臺和農(nóng)業(yè)科技服務云平臺，鼓勵有條件的地方建立農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟。深入推行科技特派員制度，建立專家大院和星創(chuàng)天地，鼓勵科研人員到農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷社社屬企業(yè)任職兼職和開展科技創(chuàng)業(yè)服務，通過科技入股、成果轉(zhuǎn)讓、科技服務等多種方式取得收入。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進境外優(yōu)良品種、先進裝備、專利技術(shù)。

　　（十五）支持營銷體系建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有機銜接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)企對接、農(nóng)校對接活動，在城鎮(zhèn)超市和社區(qū)設(shè)立直銷店（點），建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。實施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)“孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息”五大工程，推進“區(qū)域品牌+產(chǎn)品（合作社）品牌”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的地方對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請并獲得專利、“三品一標”認證、品牌建設(shè)等給予適當獎勵。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動和信息進村入戶工程，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務、入駐農(nóng)業(yè)知名電商平臺以及應用微店、微信、手機APP等營銷手段，降低入場費用和促銷費用。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶有效對接，減少流通環(huán)節(jié)，暢通流通渠道。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融入“一帶一路”戰(zhàn)略，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，積極開拓海外市場。積極組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加國（境）內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道、免征蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅和支持批發(fā)市場建設(shè)等政策。

　　四、健全政策落實機制

　　（十六）強化組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，建立工作機制，落實職責分工，制定實施意見和推進措施，完善扶持政策體系，加強扶持政策落實督導，加快推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。各有關(guān)部門要積極主動作為、加強緊密配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，結(jié)合部門職責認真抓好貫徹落實，形成推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的工作合力。

　?。ㄊ撸娀犖榻ㄔO(shè)。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，落實縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作崗位和專業(yè)人員，培育一支熱愛農(nóng)業(yè)、熟悉政策、業(yè)務精湛的農(nóng)經(jīng)隊伍。各地要采取安排專（兼）職人員、招收大學生村官、“三支一扶”人員等多種途徑，充實鄉(xiāng)、村基層農(nóng)經(jīng)隊伍，落實工作經(jīng)費和培訓經(jīng)費等必要保障條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項工作抓細抓實。省直相關(guān)部門布局改革試點、部署重點工作、安排重大項目，要向農(nóng)經(jīng)體系完善、改革推進有力、機制創(chuàng)新突破、工作業(yè)績突出的市（州）、縣（市、區(qū)）重點傾斜。

　?。ㄊ耍娀笇Х铡＝⒖h、鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍，強化業(yè)務指導監(jiān)督。研究制定家庭農(nóng)場登記辦法，建立農(nóng)民合作社退出制度和落實年度報告公示制度，開展農(nóng)業(yè)企業(yè)運行監(jiān)測，切實規(guī)范組織行為、運行機制和市場行為。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息化管理體系和示范名錄制度，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄直報，探索建立資源共享、信息公開機制。完善家庭農(nóng)場收支記錄，嚴格執(zhí)行農(nóng)民合作社財務會計制度，規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計代理和財務審計制度。加強調(diào)查研究，及時掌握新情況新問題，加大政策宣傳和指導服務力度，推廣成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。

　?。ㄊ牛娀己硕讲椤＝⒖茖W的政策績效評估監(jiān)督機制，將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策落實情況納入農(nóng)業(yè)工作績效考核。適時開展督促檢查，對政策落實到位的地方和部門予以表揚，對工作不力的予以督促整改。建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析、信息交換和定期發(fā)布制度，全面掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況。加強動態(tài)監(jiān)測，完善監(jiān)測制度，定期取消不合格的農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資格。

　?。ǘ娀ㄖ票Ｕ稀＿m時啟動農(nóng)村土地承包、農(nóng)民合作社等地方法規(guī)修訂工作，積極開展《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》立法調(diào)研。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛體系建設(shè)，依法穩(wěn)妥化解矛盾糾紛。嚴肅查處加重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負擔等違法違規(guī)行為，推進社會信用體系建設(shè)，切實維護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合法權(quán)益。